《長株潭生態(tài)綠心高水平保護和高質量發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》主要內容

《長株潭生態(tài)綠心高水平保護和高質量發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》共10章、42節(jié)，包括規(guī)劃背景、總體要求和實施路徑三個部分，系統構建了綠心高水平保護和高質量發(fā)展的“四梁八柱”，是指導綠心保護發(fā)展的行動綱領。

第一部分：規(guī)劃背景（第一章）

（一）基礎條件

綠心地理范圍：北至長沙繞城線及瀏陽河北岸，西至長沙市岳麓區(qū)坪塘街道—湘潭市雨湖區(qū)響水鄉(xiāng)，東至瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)，南至湘潭縣易俗河鎮(zhèn)—株洲市群豐鎮(zhèn)，總面積529.79平方公里，涉及10個縣（市、區(qū)）、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和106個行政村（社區(qū)、林場），現狀人口22.52萬人（城鎮(zhèn)人口5.64萬人，鄉(xiāng)村人口16.88萬人）。

生態(tài)本底優(yōu)良：山體呈“十字青山綠脊”形態(tài)，有“三峰五山六嶺”，如昭山、九郎山；水體呈“兩水環(huán)抱、十脈通江”格局，含湘江、瀏陽河等“兩江九湖十水”，河湖水域面積32.71平方公里；森林覆蓋率37.32%，森林蓄積量118.81萬立方米，擁有國家重點保護野生動植物共162種。

保護成效顯著：十年間森林覆蓋率提高10個百分點，湘江、瀏陽河國測斷面達Ⅱ類水標準，81個廢棄礦山完成修復，工業(yè)項目全部退出，獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等國家級榮譽多項。

發(fā)展基礎扎實：交通形成高鐵、城鐵、地鐵、高速等立體網絡，綠色農林、生態(tài)文旅等產業(yè)勢頭良好，周邊有9個國省級產業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)、22所高校及7個國家級重點實驗室，為創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

（二）機遇挑戰(zhàn)

機遇方面：國家戰(zhàn)略持續(xù)賦能，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》《新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》等為綠心提供政策支撐；長株潭一體化加快發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合深入推進，給綠心保護發(fā)展提出了新的更高要求、創(chuàng)造了新的更大空間。

挑戰(zhàn)方面：一是需平衡人、地、產與生態(tài)的關系，系統解決“綠富美”問題；二是需推動城鄉(xiāng)要素合理配置，提升居民收入；三是需打破行政壁壘，實現跨區(qū)域生態(tài)聯保聯治與產業(yè)協同。

第二部分：總體要求（第二章）

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于綠心的重要論述精神為根本遵循，貫徹“人與自然和諧共生”理念，推動高水平生態(tài)保護、高質量綠色轉型、高品質城鄉(xiāng)融合、高效率區(qū)域協同，打造生態(tài)安全高地、協同融合高地、研發(fā)創(chuàng)新高地、美麗幸福高地。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先：統籌生態(tài)、生活和生產空間布局，將生態(tài)保護放在首位，推動山水林田湖草沙系統治理。

堅持依法依規(guī)：嚴格落實綠心條例，完善綠心保護發(fā)展的制度框架，構建綠心現代治理體系。

堅持多規(guī)合一：建立以綠心規(guī)劃為統領、以綠心國土空間規(guī)劃為基礎、各專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。

堅持實事求是：結合綠心生態(tài)稟賦和功能定位，合理劃定綠心范圍和分區(qū)界線，精準實施分區(qū)管控，解決歷史遺留問題。

堅持協調有序：強化區(qū)域協同，構建跨區(qū)域、多層級、多元化協同機制；加快綠色轉型，發(fā)展綠色低碳產業(yè)；促進城鄉(xiāng)融合，共建共享公共服務，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展、要素合理流動的機制。

（三）發(fā)展定位

具有世界影響的城市群生態(tài)綠心：探索大型復雜低山丘陵地區(qū)生態(tài)品質提升路徑，打造世界級生態(tài)保值增值樣板；

彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳：保護與傳承湖湘文脈，創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳產業(yè)，打造“兩山”理論的實踐基地、綠色創(chuàng)新發(fā)展的典型示范、長株潭一體化的展示窗口；

人民美好生活的高品質共享空間：堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，構建中國式城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。

（四）保護發(fā)展目標

2035年目標：長株潭三市的標志性項目全面建成，生態(tài)保護、公共服務和基礎設施的重點工程建成，綠色產業(yè)體系基本構建，山水林田湖草沙生命共同體得到全面保護，形成可復制推廣的綠色轉型發(fā)展制度樣板，成為“兩山”理論重要實踐地，基本建成具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人民美好生活的高品質共享空間。

2050年目標：長株潭有別于其他城市群的重要特征更加突顯，全面建成具有世界影響的城市群生態(tài)綠心。綠心生態(tài)系統逐漸演替為穩(wěn)定的頂級群落，綠心“保值增值”得到全面實現，成為世界級生態(tài)保值增值樣板、國際化綠色產業(yè)創(chuàng)新標桿和中國式城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。

（五）保護發(fā)展模式

生態(tài)優(yōu)先，系統保護：突出“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統思維，推進山、水、林、田、湖、洲系統修復，塑造多層級公園體系。

創(chuàng)新驅動，生態(tài)賦能：拓寬生態(tài)價值轉化路徑，構建“中央客廳”綠色經濟體系。探索生態(tài)產業(yè)化模式，推動產業(yè)綠色轉型。

藍綠融合，彈性適應：合理優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，構建“功能復合、多元聯動”的藍綠空間生態(tài)網絡體系。

協同融通，共商共建：強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治，打破行政壁壘和制度藩籬，統一規(guī)劃、統一標準、統一監(jiān)測、統一防治措施，完善跨行政區(qū)域、多層級共商共治的生態(tài)治理框架。

第三部分：實施路徑（第三至第十章）

（一）第三章：優(yōu)化保護發(fā)展格局

生態(tài)保護格局：構建“一核四廊三楔十脈”生態(tài)空間結構。“一核”為湖南長沙石燕湖省級森林公園－湖南湘潭昭山省級森林公園－湖南株洲九郎山省級森林公園為主體的生態(tài)綠核；“四廊”包括以坪塘－昭山－石燕湖－云峰湖東西向生態(tài)林帶和易俗河－法華山－石燕湖－跳馬南北向生態(tài)林帶組成十字型的兩條青山綠廊，以及湘江、瀏陽河兩條綠水連廊；“三楔”基于湖南長沙石燕湖省級森林公園－高云郊野公園、馬鞍山－九郎山、寨子嶺－虎形山－鳳形山，構建從生態(tài)綠核延伸至長沙、株洲、湘潭三市城區(qū)的三條生態(tài)山體綠楔；“十脈”為綠心內官橋湖撇洪渠、圭塘河、雙溪港、蔡家港、仙人河、龍母河（白石港）、紫荊河（向東渠）、王家曬渠、朝陽渠、白泉河等十條水系及兩岸緩沖區(qū)構成的生態(tài)水脈。

功能結構：打造“一核四片五組團”。“一核”為生態(tài)核心區(qū)；“四片”為森林康養(yǎng)、親水休閑、生態(tài)田園觀光、科普游憩四大主題片區(qū)；“五組團”為暮云-南托、同升-金屏、岳塘-昭山、白泉-黃家灣及石峰-云龍融城組團。

分區(qū)管控：核心保護區(qū)（301.35平方公里，其中湘潭市 83.14 平方公里）嚴格生態(tài)保護，除開展山水林田湖草沙（洲）一體化保護和系統治理、林相提質改造、符合核心保護區(qū)生態(tài)功能定位的鄉(xiāng)村振興、違法違規(guī)建設項目整治和空心房整治外，不得進行其他項目建設；融合發(fā)展區(qū)（228.44平方公里，其中湘潭市52.88平方公里）嚴禁高污染高耗能項目，禁止可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設項目。

（二）第四章：筑牢保護發(fā)展底線

生態(tài)保護紅線管控：28.28平方公里生態(tài)保護紅線全部劃入核心保護區(qū)，包括3個省級森林公園及2個飲用水水源保護區(qū)等，嚴禁擅自調整。

生態(tài)廊道管控：構建三級廊道體系。一級廊道的十字青山綠廊寬度不小于1200米，湘江、瀏陽河綠水連廊沿防洪堤外擴不小于100米；二級廊道的三楔綠廊管控寬度不小于100米，10條水脈以水系河堤外擴10-30米；三級廊道對交通防護綠地寬度執(zhí)行5-30米要求。

其他底線管控：嚴格河湖管理范圍保護，實現規(guī)劃期末河湖水面率6.17%（32.71平方公里）不縮減；加強耕地保護，至2035年核心保護區(qū)耕地與綠心內永久基本農田全部建成高標準農田。

（三）第五章：提升生態(tài)本底品質

青山：嚴格山體保護，治理水土流失，礦山修復提質，防治地質災害。強化森林保護，保護古樹名木資源，加強林草有害生物治理。科學增綠復綠，提升森林質量。

綠水：嚴格河湖水域空間保護，加強飲用水水源地保護。強化水資源剛性約束，開展水資源調蓄建設。聯通河湖水系，開展水環(huán)境污染整治，加強排污許可管理。

藍天：加強重點行業(yè)領域整治，加強污染物協同控制。

凈土：提升耕地質量，加強土壤環(huán)境保護，加強土壤環(huán)境全生命周期管理。推進土壤污染防治，加快污染場地治理修復，強化污染地塊信息披露與聯合治理。

提升生物多樣性：修復生態(tài)廊道斷點，保護生物重要棲息地，治理入侵和有害物種。

（四）第六章：塑造特色風貌

總體景觀風貌：構建“兩區(qū)六類”構架，鄉(xiāng)村風貌區(qū)分為田園生態(tài)和山地丘陵兩類，城鎮(zhèn)風貌區(qū)分現代都市、山水都市、濱江景觀和生態(tài)小鎮(zhèn)四類。

重點區(qū)域管控：濱水空間城水共融、通透明晰。臨山空間顯山透綠、山城協調。主要道路兩廂空間錯落有致、疏密有度。生態(tài)廊道空間連續(xù)開放、藍綠交織。

景觀眺望系統：凸顯湖湘特色的兩級三類眺望點。塑造俯視、仰視、平視立體景觀。促進山、水、洲、城、鎮(zhèn)互動。

湖湘特色民居：加強空間布局引導，協調建筑高度與體量，塑造湖湘特色建筑色彩，運用本土綠色建筑材料，加強庭院的設計引導。

（五）第七章：推動綠色轉型發(fā)展

壯大生態(tài)農林產業(yè)：構建現代化農林產業(yè)體系，形成“山上有林、山腰有果、山下有花”的生態(tài)農林產業(yè)格局。做強花卉苗木業(yè)、發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、壯大生態(tài)林業(yè)、實施品牌振興計劃。

構建“多旅融合格局”：促進農（林）旅融合，促進會旅融合，促進文旅融合，促進體旅融合，促進康旅融合。

促進產學研深度融合：推進產教融合發(fā)展、聯動湘江兩岸創(chuàng)新發(fā)展。建設湘江科教走廊，推動教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，聯動高校、科創(chuàng)平臺、園區(qū)及龍頭企業(yè)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式，助力區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平提升。

布局發(fā)展未來產業(yè)：聯動周邊園區(qū)，發(fā)展未來產業(yè)。依托國家醫(yī)學中心、天心經開區(qū)和岳塘經開區(qū)，布局干細胞、細胞與基因治療、腦機接口等未來場景應用，發(fā)展生命科技、生物制造和大健康產業(yè)。

（六）第八章：加快基礎設施共建共享

綜合交通互聯：構建高效快捷的軌道交通格局、完善暢通有序的道路交通網絡、創(chuàng)新生態(tài)協同的交通建設模式、營建互通共享的公共交通體系、規(guī)劃品質多元的水上交通系統、發(fā)展綠色低碳的智慧交通新業(yè)態(tài)。

市政設施共建：建設“節(jié)約優(yōu)先、全域統籌”的供水體系、構建覆蓋全域的污水收集處理體系、建設“安全綠色、智慧可靠”的電力體系、建設“多源互補、互聯互通”的燃氣供應體系、建設高標準共享的環(huán)境基礎設施、高標準構建新一代信息基礎設施體系、建設分區(qū)分類噪聲防治設施。

韌性安全共保：構建綜合防災安全韌性體系、完善主要防災減災設施空間布局。

（七）第九章：促進公共服務城鄉(xiāng)統籌

統籌布局高品質公共服務：構建區(qū)域服務功能完善、城鄉(xiāng)設施均等共享的公共服務體系，加強教育科研設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、公共文化設施、體育運動設施、社會福利設施建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈建設。

嚴格保護和活化利用歷史文化遺產：構建歷史文化與自然遺產保護體系。加大歷史文物古跡保護力度，加強歷史建筑的認定與保護，加強歷史環(huán)境要素、珍貴地質遺跡保護、非物質文化遺產和民俗文化保護，劃定文化保護控制線。歷史文化資源活化利用，構建“三區(qū)四廊道”全域文旅發(fā)展格局。

構建全域公園體系：至2035年，全面建成體系完整、類型豐富的全域公園體系，包括綠心中央公園、自然保護地、郊野公園群、公園綠地。打造“300米見綠，500米見園，1000米見森林”的公園景觀結構；營建15分鐘生活圈內多層級多場所的自然環(huán)境。

打造“一廳一道一園”：“一廳”為湖湘綠廳，以“一眼看三市，三市一座城”的理念，規(guī)劃建設湖湘綠廳，打造湖湘特色、與山形地景共存的融城標志性建構筑物。“一道”為生態(tài)綠道，按照“生態(tài)景觀化、綠心景區(qū)化、綠道為牽引、群眾可共享”的理念，規(guī)劃建設綠道網，串聯昭山風景名勝區(qū)、仰天湖國際峰會中心、三界碑等核心節(jié)點。“一園”為綠心國家植物園。選取交通便利、環(huán)境適宜、立地條件好、基礎設施較為完備的區(qū)域，創(chuàng)建長株潭綠心國家植物園。

（八）第十章：推進規(guī)劃有效實施

加強領導，壓實責任：省人民政府統一領導綠心保護工作，長株潭三市人民政府和涉及綠心的各級人民政府依法履行綠心保護主體責任。建立領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

夯實重大項目支撐：構建生態(tài)、融城、民生、產業(yè)、信息化建設等類型項目，共計40個近期項目庫。

落實“一張圖”全過程管理：建立統一的規(guī)劃體系。建立以綠心規(guī)劃為統領、綠心國土空間規(guī)劃為基礎、各專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。建立“一網覆蓋、一網通辦”的規(guī)劃實施信息化系統。

創(chuàng)新政策：創(chuàng)新土地政策，推進綠心全域土地綜合整治，創(chuàng)新點狀供地、集體經營性建設用地入市、自然資源資產組合供應等相關政策，建立規(guī)劃“留白”機制，創(chuàng)新開發(fā)建設模式；完善生態(tài)產品價值實現機制，建立生態(tài)保護補償機制，建立多元投入機制，健全綠色低碳發(fā)展機制，完善生態(tài)產品價值實現基礎制度；優(yōu)化保護管理機制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，完善生態(tài)保護監(jiān)督機制，強化國土空間用途管制，強化社會公眾監(jiān)督；強化要素保障機制，開展綠心要素一體化政策制定和制度創(chuàng)新，促進市場經濟要素在綠心內自由流動。