摘 要  推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是建設科技強國的內(nèi)在要求，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新起到支撐與賦能作用，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價值實現(xiàn)載體，對科技創(chuàng)新起到反哺和引導作用。當前，存在產(chǎn)業(yè)需求對科技創(chuàng)新的嵌入和引導不足、科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在梗阻、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“片段式”融合難以形成持久性合作關系等問題。因此，要突出產(chǎn)業(yè)需求導向推動科技創(chuàng)新，加快應用新模式和新技術促進科技成果賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新體制機制，加快推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

關鍵詞 科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；融合；創(chuàng)新生態(tài)

當前，我國正在加快建設科技強國，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合已成為搶占科技競爭制高點、把握未來發(fā)展主動權、實現(xiàn)高水平科技自立自強的關鍵舉措。2024年，習近平總書記指出，要“扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。[1]2025年全國兩會期間，習近平總書記提出，“抓科技創(chuàng)新，要著眼建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“既多出科技成果，又把科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力”。[2]同時，習近平總書記還指明了工作重點和思路，“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接”。[3]

改革開放以來，我國高速增長階段憑借要素低成本優(yōu)勢形成的“大進大出”“世界工廠”模式難以為繼，通過推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端，提升產(chǎn)品附加值，已成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標志是全要素生產(chǎn)率的大幅提升。當要素投入不變時，產(chǎn)出仍能有所增加，則是依賴全要素生產(chǎn)率的提升。全要素生產(chǎn)率主要有兩個來源，一是科技進步，二是要素配置的改善。所以，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。

一、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的豐富內(nèi)涵

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是指二者在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新過程等多個層面的深度整合和協(xié)同，具體表現(xiàn)為通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供市場需求和應用場景，二者相互驅(qū)動、相輔相成。[4]

（一）科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐與賦能

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關鍵支撐，能催生新產(chǎn)品、新模式、新產(chǎn)業(yè)。熊彼特將創(chuàng)新定義為生產(chǎn)要素的新組合，包括以下五種情況，分別是采用一種新產(chǎn)品或一種產(chǎn)品的新特性，采用新的生產(chǎn)方法，開辟新市場，掠取或控制原材料或半制成品成為新的供應來源，實現(xiàn)新的組織形式。[5]這五種情況均直接或間接與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合有關，特別是前兩種情況與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)系更為緊密，實現(xiàn)新的組織形式通常也與科技創(chuàng)新有關。比如，企業(yè)扁平化管理興起的背后有信息技術的支撐。回顧歷史，人類歷史上每一次重大的科技革命都會深刻重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)組織方式，催生很多新產(chǎn)業(yè)，甚至帶來主導產(chǎn)業(yè)的變化，促進生產(chǎn)力的飛躍。特別是20世紀中期以來，知識和技術逐漸成為主要生產(chǎn)要素，科學技術一體化趨勢日益明顯，科學、技術、產(chǎn)業(yè)從逐步融合走向深度互動，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新越來越依賴于科技創(chuàng)新并成為科技創(chuàng)新的載體。[6]近年來，我國“新三樣”（新能源汽車、光伏、鋰電池）出口規(guī)模不斷擴大，國際競爭力不斷提高，這都與前瞻科技布局和技術突破密不可分。我國早在國家“八五”重點科技攻關計劃中就安排了“電動汽車關鍵技術研究”項目，投資1500萬元用于電動汽車技術預研。[7]國家通過“863”計劃、“973”計劃、國家科技支撐計劃等科技項目和“光伏領跑者”計劃，持續(xù)支持光伏發(fā)電的基礎性研究和產(chǎn)業(yè)化技術。[8]

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的反哺與引導

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價值實現(xiàn)。當前，在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的距離更近，融合更緊密，使得雙向賦能的特點更突出。習近平總書記指出，“傳統(tǒng)意義上的基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快”。[9]產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的賦能，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對科技創(chuàng)新起到反哺作用。通過創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應用，收回研發(fā)投入，并為后續(xù)的研發(fā)投入提供源源不斷的資金支持，從而形成“研發(fā)投入—產(chǎn)業(yè)應用—搶占市場—打響品牌—獲得品牌溢價—提高利潤率—繼續(xù)加大研發(fā)力度”的正反饋機制。另一方面，產(chǎn)業(yè)需求對科技創(chuàng)新起引導作用，是科技創(chuàng)新極其重要的驅(qū)動力。恩格斯曾經(jīng)深刻地指出，“社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進”。比如，在新能源汽車發(fā)展中，一開始由于續(xù)航里程短、充電樁偏少和充電耗時長等原因，用戶普遍存在里程焦慮。用戶的需求倒逼技術創(chuàng)新，包括電池技術的創(chuàng)新，提高能量密度和增加續(xù)航里程等方面。我國動力電池能量密度從2015年的150Wh/kg提升至2023年的300Wh/kg以上。[10]還有超充技術快速發(fā)展，實現(xiàn)快速補能，提高了充電效率。因此，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合是一個雙向相互促進的非線性反饋過程。[11]二者相互賦能，螺旋上升。

二、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的瓶頸制約

近年來，我國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合度不斷提升。盡管如此，仍不同程度地存在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“兩張皮”的現(xiàn)象，亟待破解。

（一）產(chǎn)業(yè)需求對科技創(chuàng)新的嵌入和引導不足

當前，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的瓶頸，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求不匹配以及兩者契合度不高等方面。應用性基礎研究與產(chǎn)業(yè)需求嚴重脫節(jié)，高校科研院所的研究方向與企業(yè)實際技術需求匹配度不高，進一步加劇了有效科技供給短缺的問題。[12]

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不順暢，主要是由于科技成果與產(chǎn)業(yè)應用的距離比較遠，甚至根本就不適合轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，根本上是由于產(chǎn)業(yè)需求在早期創(chuàng)新活動中缺席，對科技創(chuàng)新的引導不足，等科技成果產(chǎn)出后再千方百計轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，難度自然比較大。國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的《2022年中國專利調(diào)查報告》顯示，2022年，我國企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為48.1％，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為3.9％。相比之下，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率遠遠低于企業(yè)。原因是多方面的，但有一點很明顯，即企業(yè)的技術研發(fā)和專利申請有非常強的需求導向，根本目的就是為了應用，追求更高的經(jīng)濟效益。相比之下，受制于考核制度，高校中許多研究側(cè)重于發(fā)論文、申請專利，主要是為評職稱、申報和完成課題、申報獎項、獲得榮譽稱號等目標服務，并不直接考核研究成果的市場化應用，自然會忽視研究成果的技術成熟度、產(chǎn)業(yè)化與社會經(jīng)濟效益，導致創(chuàng)新成果離產(chǎn)業(yè)需求的距離較遠，甚至存在“鴻溝”。而且，企業(yè)的技術需求非常強調(diào)時效性，需要快速研發(fā)，快速迭代升級。相比之下，高校中科技創(chuàng)新活動的周期更長，形成研究成果后可能已經(jīng)滯后。再者，在論文導向的研究中，提出的技術解決方案以“創(chuàng)新”為首要目標，并不太關注解決方案的成本、零配件供應等因素，而這些恰恰是技術能否轉(zhuǎn)化為成熟產(chǎn)品的關鍵因素。

歸根到底，科技創(chuàng)新體系仍普遍沿用“成果—轉(zhuǎn)化”的線性邏輯，沒有把產(chǎn)業(yè)需求作為科研創(chuàng)新中深度嵌入、協(xié)同推進的重要環(huán)節(jié)，結(jié)果必然是轉(zhuǎn)化難，產(chǎn)生對接慢、對接難等情況。[13]在半導體、先進材料和量子信息等關鍵領域，研發(fā)周期長、投入大、風險高，如果不能在科研活動開展伊始就與企業(yè)協(xié)同推進，更容易出現(xiàn)科技成果無法轉(zhuǎn)化的情況，造成巨大的浪費。

（二）科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在梗阻

近年來，隨著國家對科技創(chuàng)新的支持以及研發(fā)投入的持續(xù)增長，產(chǎn)生了大量創(chuàng)新成果。但是，由于信息不對稱等原因，科技成果在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中存在各種“中梗阻”，導致一些科技成果閑置在試驗室里和“書架”上。

科技成果轉(zhuǎn)化鏈條初端的“最初一公里”存在明顯堵點，大量具有潛力的早期科技成果因缺乏驗證而陷入“死亡之谷”。針對源自科研探索的創(chuàng)新概念或初步成果，系統(tǒng)評估其技術可行性與潛在市場應用價值，從而有效降低后續(xù)轉(zhuǎn)化過程中的風險與不確定性，提升成果的內(nèi)在價值，并吸引早期風險資本的注入。[14]概念驗證之所以重要，是因為在早期探索商業(yè)化可能，可以降低創(chuàng)新的成本，給創(chuàng)新試錯的機會和空間，并且通過試錯推動技術不斷迭代升級，最終真正實現(xiàn)商業(yè)化、產(chǎn)品化。2017年，國務院發(fā)布《關于印發(fā)國家技術轉(zhuǎn)移體系建設方案的通知》，提出建立開放共享的創(chuàng)新平臺，為技術概念驗證和商業(yè)化開發(fā)等技術轉(zhuǎn)移活動提供服務支撐。黨的二十屆三中全會進一步明確要求深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加快布局建設概念驗證、中試驗證平臺。

（三）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“片段式”融合難以形成持久性良性互動

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合應是全過程的。但是，在實踐中，兩者常常是“片段式”融合，難以形成持久性良性互動關系。

從企業(yè)的角度看，企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合機制還不健全。我國企業(yè)大多通過市場購買或自主開發(fā)獲得新技術，以產(chǎn)學研合作研發(fā)的形式獲得的技術成果在實際應用中效果不佳，原因在于缺乏由企業(yè)牽頭并主導的應用性重大科技項目的合作機制，企業(yè)往往只投入資金而不參與實際研發(fā)過程。[15]目前，大部分企業(yè)與高校、科研院所之間的合作仍以項目為主，缺乏長期穩(wěn)定的合作，特別是從科技創(chuàng)新到產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的全鏈條合作，融合的深度和可持續(xù)性有待提升。[16]一些政府主導的科研項目，雖然在選題等階段可能征求了企業(yè)意見，但是，企業(yè)后續(xù)的持續(xù)性參與則很少。因此，有必要推動科研機構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化后期繼續(xù)嵌入，通過聯(lián)合攻關、共享試驗平臺等方式共同推動技術的迭代完善。[17]

目前，我國專利的產(chǎn)業(yè)應用通常有三種方式：轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股。大多是通過轉(zhuǎn)讓、許可的方式實現(xiàn)，一些復雜技術的產(chǎn)業(yè)化，從技術到“樣機”僅僅是第一步，離真正發(fā)展到成熟的產(chǎn)品還有很遠的距離，需要在各種使用場景中進行測試并不斷完善。所以，作價入股進行長期合作可能是更適宜的方式。在成果進入市場化階段后往往“交棒式退出”，成果輸出單位缺乏后續(xù)參與和反饋的平臺與機制，導致技術難以根據(jù)產(chǎn)業(yè)場景持續(xù)優(yōu)化和動態(tài)迭代。[18]

三、推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實踐路徑

針對科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合存在的瓶頸，需要精準施策。近年來，長三角地區(qū)尤其是上海在推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上進行了積極探索，取得了一些經(jīng)驗。

（一）科技創(chuàng)新特別是應用性基礎研究要強化產(chǎn)業(yè)需求導向

針對創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求之間存在“鴻溝”的問題，關鍵是要強化科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)需求導向，特別是在應用基礎研究和技術開發(fā)的早期，要充分調(diào)研市場需求。只有這樣，科技創(chuàng)新才能與產(chǎn)業(yè)需求相適配，技術供給才是有效的。

從實踐模式來看，征集技術需求、篩選共性技術，然后進行“揭榜掛帥”的模式被廣泛采用。2024年，上海與江蘇、浙江、安徽簽署《關于加強基礎研究合作的框架協(xié)議》，啟動設立長三角基礎研究聯(lián)合基金。圍繞長三角地區(qū)重要戰(zhàn)略需求，強化企業(yè)“出題”機制，深入挖掘和凝練基礎科學問題，組織和支持優(yōu)勢力量聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)目標導向明確的應用基礎研究。上海與江蘇、安徽共同發(fā)布2024年度長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關（基礎研究）項目指南，圍繞集成電路與電子信息、新材料與先進制造、人口與健康、生物與農(nóng)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)等領域，發(fā)布16條指南。2025年，長三角三省一市科技部門聯(lián)合開展長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關重點“揭榜”任務工作，發(fā)布69項需求任務清單，面向有條件、有能力解決榜單需求的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和創(chuàng)新團隊“揭榜”。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實際執(zhí)行者。強化科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)需求導向，必須充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，這不是指科研方面的財政支出要更多地補貼給企業(yè)，而是強調(diào)企業(yè)是創(chuàng)新需求的提出者，是研發(fā)的主要投入者，是創(chuàng)新成果的應用者。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根到底要靠企業(yè)和企業(yè)家長期的努力，政府不能干預企業(yè)正常的經(jīng)營管理和技術路線選擇，要營造既“親”又“清”的政企關系。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)經(jīng)營規(guī)律，就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的支持。

在科技創(chuàng)新過程中突出產(chǎn)業(yè)需求導向，企業(yè)必須深度參與、全過程參與，及時調(diào)整研究方向、技術路線，既當好“出題人”“閱卷人”，還要在參與的過程中當好“改題人”，及時發(fā)現(xiàn)問題并第一時間調(diào)整研究方向和技術路線等。可以將企業(yè)引入國家重大科技項目設計、論證和評估全流程。在國家重大科技項目立項與布局環(huán)節(jié)，建立“產(chǎn)業(yè)融合潛力評估機制”，由專業(yè)機構(gòu)或多元主體組成獨立評估團隊，圍繞項目的技術可擴散性、應用場景適配性、產(chǎn)業(yè)鏈嵌入深度、與國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)契合度等方面開展系統(tǒng)評估。[19]

從制度保障來看，要進一步改革和優(yōu)化科技和人才評價制度。受考核評價制度驅(qū)使，一些高校和科研院所面向市場需求的主動性不足，偏重于追求“短平快”的論文產(chǎn)出和專利授權量等。因此，要提高科技成果轉(zhuǎn)化在職稱評定和人才評價等方面的權重。2024年，上海市人力資源和社會保障局發(fā)布了《上海市工程系列數(shù)字技術專業(yè)職稱評審辦法》，明確集成電路、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等14個數(shù)字技術新職業(yè)職稱評價標準。在高級工程師職稱的“業(yè)績成果要求”中，把“作為主要負責人完成數(shù)字技術領域技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目，并取得重大經(jīng)濟效益”列為可供選擇的條件之一。

（二）應用新技術和新模式促進科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接

為做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，2024年10月，《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2024—2027年）》，部署了6項行動共18項任務。截至2024年底，上海高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位技術合同認定登記20157項，成交金額365.93億元，比上年增長100.2％。

要善用新模式促進創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。現(xiàn)實中，一些企業(yè)有技術需求，但技術開發(fā)投資額大，單個企業(yè)難以承受，而一些技術需求是共性的，一旦開發(fā)可以滿足多家企業(yè)共用。于是，眾籌模式應運而生。長三角國家技術創(chuàng)新中心探索構(gòu)建了“自下而上”的產(chǎn)業(yè)共性需求聯(lián)合攻關機制，即由長三角國家技術創(chuàng)新中心籌劃組織，集合多家有相同需求的企業(yè)，共同眾籌出資，對接研發(fā)單位聯(lián)合攻關。實踐中，來自上海、江蘇和安徽的三家涂層企業(yè)共同提出鈦合金表面耐磨不足的問題，通過上述機制，共性技術需求被安徽工業(yè)大學鄭軍教授團隊承接并解決。三家涂層企業(yè)各出資50萬元，長三角國家技術創(chuàng)新中心出資150萬元。該模式通過企業(yè)出資識別出企業(yè)的真需求，加上政府的資助，解決了關鍵共性技術難題。

要善用新技術促進創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求之間的信息不對稱一直是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的難題。當前，人工智能正在賦能千行百業(yè)，其在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領域的應用正在萌發(fā)。2025年4月，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推進教育數(shù)字化的意見》，其中提到要以人工智能技術提高成果轉(zhuǎn)化效率。當前，人工智能技術被用來開展專利價值評估、技術評估、需求預測、需求挖掘、供需對接和概念驗證等科技成果轉(zhuǎn)化的具體工作，一批科技成果轉(zhuǎn)化的人工智能平臺紛紛上線。在2025年6月24日召開的長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果對接轉(zhuǎn)化大會上，科技成果轉(zhuǎn)化“智者”大模型2.0發(fā)布，相比1.0版，升級后的“智者”大模型將以更強大的數(shù)據(jù)容量、更智能的算法邏輯和更高效的匹配能力，為全國范圍內(nèi)的成果轉(zhuǎn)化提供支持。其科技成果庫規(guī)模已突破80萬項，企業(yè)需求預測超130萬項。同時，線上還有6萬名專家、6000家科研機構(gòu)、7.5億篇期刊論文和1.5億項知識產(chǎn)權。當然，人工智能應用于成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化才剛剛開始，還有一系列問題需要解決。比如，人工智能模型開發(fā)成本與開放性問題，如何與技術經(jīng)理人協(xié)同發(fā)揮作用等。

（三）創(chuàng)新體制機制，破解科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全鏈條堵點

實施職務科技成果賦權改革。上海提出“賦予所有權+轉(zhuǎn)讓+協(xié)議約定”的全部所有權賦權等改革舉措。2024年，39家試點單位推進賦權成果215項，其中全部所有權賦權83項，轉(zhuǎn)化金額11.18億元，推動科研人員自主創(chuàng)業(yè)或合規(guī)整改的公司153家，吸納投資額超68億元。上海理工大學首個完全賦權案例“人形機器人”項目用時2個月完成1億元融資，上海仁濟醫(yī)院發(fā)布了《職務科技成果單列管理實施細則》。

培育培訓技術經(jīng)理人。當前，我國技術經(jīng)理人隊伍建設面臨供給不足、激勵不足、保障不夠和規(guī)范不足等問題。《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2024—2027年）》提出技術經(jīng)理人專精培育行動，具體部署了深化實施技術經(jīng)理人引育工程、加強優(yōu)秀技術經(jīng)理人政策激勵、建立技術經(jīng)理人職業(yè)化發(fā)展通道3項任務。2023年，東方英才計劃領軍項目（原上海領軍人才）中，兩位技術經(jīng)理人入選，這是技術經(jīng)理人首次入選上海市級領軍人才。2024年，上海探索以實訓為特色，學歷教育與非學歷教育互為補充的技術經(jīng)理人培養(yǎng)體系，開展技術經(jīng)理人“淘展”活動、“淘金”合伙人計劃，以市場需求激發(fā)技術經(jīng)理人活力。此外，2024年，國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地梯度化培養(yǎng)技術經(jīng)理人4807人。

發(fā)展概念驗證中心，解決成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”難題。2024年，上海布局建設了新能源、前沿新藥技術和集成電路應用等7家產(chǎn)業(yè)導向的概念驗證中心。首批高質(zhì)量孵化器新微創(chuàng)源旗下“Auto—Chip概念驗證中心”和“Bio—IC概念驗證中心”揭牌成立。上海交通大學生物醫(yī)藥概念驗證中心推進15項概念驗證項目成功轉(zhuǎn)化，合同經(jīng)費超2.5億元，45項概念驗證項目深入推進。

充分發(fā)揮科技鏈主型企業(yè)在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合中的作用。鏈主型企業(yè)有精準把握產(chǎn)業(yè)共性需求、集成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新要素協(xié)同攻關的優(yōu)勢。引導鏈主型企業(yè)牽頭組織囊括產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)合體，依托鏈主型企業(yè)的場景資源和創(chuàng)新資源等，建立開放平臺，完善合作共贏的體制機制，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。2023年，上海市浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟委員會發(fā)布了《浦東新區(qū)大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》；2024年，發(fā)布了《浦東新區(qū)大企業(yè)開放創(chuàng)新中心（GOI）管理辦法》，大企業(yè)開放創(chuàng)新中心（GOI）是由行業(yè)龍頭企業(yè)或細分領域領軍企業(yè)發(fā)起建立，遵循開放式創(chuàng)新國際趨勢，吸引集聚創(chuàng)新力量實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的新型載體。在政策上，對經(jīng)授牌的創(chuàng)新中心用于場地建設、提升開放賦能功能的支出予以資助。同時，還聯(lián)動知識產(chǎn)權政策、人才政策、金融政策等予以支持。在服務上，對重點GOI企業(yè)施行“一企、一檔、一專員、一寶典”服務。自2021年公布兩批GOI以來，已經(jīng)公布GOI共107家，覆蓋亞歐美三大洲12國、13類硬核領域。在GOI計劃的推動下，開辟了30萬平方米創(chuàng)新空間，完成三千三百余次技術攻關，融資額達到86億元，34億元商業(yè)合作織就產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)網(wǎng)絡。通過該計劃，已有750余家科技企業(yè)在浦東新區(qū)落地生根。2025年8月，GOI計劃2.0正式啟動，標志著浦東新區(qū)大企業(yè)開放創(chuàng)新邁入能級躍升的新階段。

總之，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的充分融合，本質(zhì)上是創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營造問題。生態(tài)系統(tǒng)具有主體多元、開放性、互相依賴等基本特點，政府、企業(yè)、高校、科研院所和人才等都是創(chuàng)新生態(tài)的有機組成部分，政策體系涉及多元主體的多元需求，是一項系統(tǒng)工程，需要全鏈條貫通融合。

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本文系2021年度全國黨校（行政學院）系統(tǒng)重點調(diào)研課題“全球價值鏈演變背景下長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展研究”（編號2021DXXTZDDYKT028）的階段性成果。

（作者系中共上海市委黨校經(jīng)濟學教研部副教授、博士）

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