“十五五規(guī)劃”即中國未來2026-2030年的國家發(fā)展計劃，是政府制定的第15個“五年規(guī)劃”，也是作為我國邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要銜接規(guī)劃，其出臺對于指導未來五年乃至更長時間的經濟社會發(fā)展具有重要意義。新時期，“十五五”規(guī)劃將面臨世界經濟急劇變化、規(guī)則劇變、戰(zhàn)略定位與實際執(zhí)行反差等挑戰(zhàn)，國家發(fā)改委及地方相關機構已啟動了前期研究工作，以確保地方規(guī)劃能夠準確把握時代脈搏，推動經濟社會的高質量發(fā)展。

 

一、關于國家發(fā)改委2024年1月、3月，正式發(fā)布的2024年第一批、二批“十五五”研究課題征集公告。

 

第一批研究課題主要聚焦“十五五”相關的宏觀問題，涉及經濟走勢、科技革命、產業(yè)鏈供應鏈、經貿體系、能源格局、地緣政治格局演變、人口發(fā)展、人工智能、國民經濟重大比例、數(shù)字經濟、產業(yè)新賽道、中央和地方財政關系等重大宏觀問題及趨勢。

第一批研究課題

1.“十五五”時期世界經濟走勢及對我國影響研究

2.新一輪全球科技革命和產業(yè)變革趨勢及對我國影響研究

3.全球產業(yè)鏈供應鏈變化趨勢及對我國影響研究

4.全球經貿規(guī)則體系變化趨勢及應對舉措研究

5.全球能源格局演變趨勢及對我國影響研究

6.國際地緣政治格局演變趨勢及對我國影響研究

7.國際秩序和全球治理體系演變趨勢及應對舉措研究

8.“十五五”時期我國發(fā)展階段性特征研究

9.人口發(fā)展趨勢對“十五五”時期經濟社會發(fā)展影響研究

10.人工智能技術變革對“十五五”時期經濟社會發(fā)展影響研究

11.“十五五”時期我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)研究

12.“十五五”時期經濟社會發(fā)展目標指標研究

13.國民經濟重大比例關系研究

14.提高全要素生產率研究

15.實現(xiàn)高水平科技自立自強的內涵和目標研究

16.提升國家創(chuàng)新體系整體效能的主攻方向和任務舉措研究

17.建設與科技強國相匹配的人才培養(yǎng)體制機制研究

18.提升原始創(chuàng)新能力研究

19.做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟的路徑舉措研究

20.促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展的制度和政策研究

21.我國產業(yè)未來發(fā)展新賽道新優(yōu)勢研究

22.貫通區(qū)域協(xié)調發(fā)展和區(qū)域重大戰(zhàn)略的體制機制研究

23.深化市場化改革的重點領域和重大舉措研究

24.優(yōu)化中央和地方財政關系研究

25.構建國有和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展新格局研究

26.推進美麗中國建設的階段性目標和關鍵舉措研究

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第二批研究課題主要聚焦“十五五”相關專業(yè)性問題，涉及交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊困難群體、職業(yè)教育、城鄉(xiāng)建設用地、環(huán)境污染、服務貿易、戰(zhàn)略性礦產資源、產業(yè)供應鏈韌性和金融風險化解等重大問題及趨勢。

 第二批研究課題

1.交通運輸體系與重大生產力布局適配性研究

2.建設高效順暢流通體系的政策舉措研究

3.扭轉南北分化趨勢的主攻方向和任務舉措研究

4.重構職業(yè)教育和技能培訓體系研究

5.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究

6.完善特殊困難群體兜底保障和關愛服務體系研究

7.完善社會治理體系研究

8.深入推進環(huán)境污染防治的重點任務和舉措研究

9.推進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用問題研究

10.完善宏觀經濟治理體系的思路和舉措研究

11.維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系研究

12.創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制研究

13.有序推進人民幣國際化研究

14.提升戰(zhàn)略性礦產資源供應保障能力研究

15.提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平研究

16.防范化解系統(tǒng)性金融風險研究

 

二、各地區(qū)發(fā)布的“十五五”規(guī)劃重點研究課題

在國家研究重點的指導下，上海、浙江、江蘇、安徽、湖南、江西、河南、山東等地也發(fā)布了“十五五”規(guī)劃重點研究課題，研究內容可以歸納為宏觀環(huán)境、發(fā)展目標、協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、城市空間、人口發(fā)展、體制機制八個方面。

從國家和各地政府選題情況來看，人工智能、高質量發(fā)展、指標體系、科技革命、教育科技人才、“雙碳”、民營經濟、人口發(fā)展等議題是“十五五”期間關注的重點。

“十五五”規(guī)劃核心側重點

①宏觀環(huán)境：重點關注全球經濟發(fā)展、科技革命創(chuàng)新及產業(yè)鏈供應鏈的變化對發(fā)展產生的影響；

②發(fā)展目標：高質量發(fā)展目標的制定，其中包括“雙碳”發(fā)展目標、評估指標體系制定、重大項目落地等內容；

③協(xié)同發(fā)展：多地提出了共同富裕和城鄉(xiāng)協(xié)調，“十五五”期間將是這兩大議題發(fā)展的推進時期；

④科技創(chuàng)新：教育科技人才三要素協(xié)同發(fā)展是所有地區(qū)均重點關注的領域；

⑤產業(yè)發(fā)展：國家和上海等前沿地區(qū)重點關注人工智能技術革新及應用，其他地區(qū)仍在關注數(shù)據(jù)要素積累能帶來的發(fā)展可能，主要體現(xiàn)為鼓勵發(fā)展數(shù)字經濟產業(yè)；

同時，“十五五”期間，城市空間更注重生態(tài)文明的發(fā)展和公共服務體系的建設；在目前全國面臨生育難題情況下，人口發(fā)展是國家到地方均關注的重要議題。

從公布前期研究課題的省份來看，新質生產力已經成為“十五五”重要研究領域，多省份均已將新質生產力作為前期研究課題。

 

三、前瞻要點

基于《（中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要）實施中期評估報告》梳理“十五五”規(guī)劃前期研究的一些前瞻要點，以期能為地方市縣區(qū)“十五五規(guī)劃”前期研究落地提供有益參考。

“十五五”規(guī)劃前期研究的一些前瞻要點

（一）滯后指標

1.綠色指標。GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低。

2.“一幼”。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。

（二）堵點（部分與后面重復）

3.科技創(chuàng)新。如何加快突破關鍵核心技術、避免技術和產業(yè)被鎖定在中低端。

4.內需與消費。如何增強消費對地方經濟發(fā)展的基礎性作用。

5.改革。市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設仍需加力。

6.綠色生態(tài)和節(jié)能減排。

7.公共服務供給不足和資源部分錯配問題。

8.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

（三）十五五規(guī)劃要點聚焦

發(fā)展思路：增強消費擴大內需、激發(fā)民間投資活力、重點領域和戰(zhàn)略性產品核心技術公關。

支持保障：強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新人才吸引政策、一流營商環(huán)境建設、建設更高水平開放型經濟新體制。

產業(yè)發(fā)展：前瞻謀劃布局一批未來產業(yè)，加快形成新質生產力大力發(fā)展生產性服務業(yè)；推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設：統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展；培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，打造宜居韌性智慧城市公共服務擴面提質。

可持續(xù)發(fā)展：污染治理和碳排放管控，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；糧食安全、能源安全、金融安全、應急能力提升等。

 

結語

“十五五”規(guī)劃是我國未來發(fā)展的重要指導文件。從產業(yè)發(fā)展的角度來看，“十五五”規(guī)劃將強調創(chuàng)新驅動、綠色低碳、智能化轉型等關鍵領域。這意味著在未來的發(fā)展中，產業(yè)將更加注重技術創(chuàng)新、環(huán)保可持續(xù)和數(shù)字化轉型，以適應全球化和信息化的發(fā)展趨勢。

“十五五”規(guī)劃還將注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，鼓勵地方結合自身資源票賦、產業(yè)基礎和特色優(yōu)勢進行合理的發(fā)展定位。這將有助于形成各具特色的區(qū)域產業(yè)集群，促進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。

最終，將引領我國產業(yè)向更高質量、更可持續(xù)的方向發(fā)展，推進經濟社會的全面進步和可持續(xù)發(fā)展。